Из истории российского казначейства

История казначейства неотделима от истории развития Российского государства в целом. Казначейство является одним из старейших финансовых институтов, становление которого происходило одновременно с государством на протяжении пяти веков, без которого не могла существовать финансовая система. Зарождение этой службы произошло еще во времена Древней Руси, когда при княжеских и боярских дворах появилась должность казначея – хранителя материальных ценностей (т.е. казны). В связи с объединением русских княжеств в одно государство и соответственно расширением его границ, изменился и объем ценностей и требования к их сохранности.

В 15 веке в период правления Ивана III появились казенные дворы. Дальнейшие реформы произошли при Петре I, по указу которого в 1710 году для контроля за поступления налогов в государственную казну была создана Счетная или Казначейская контора, просуществовавшая до 1742 года.

Продолжательницей реформ в финансовой системе страны стала Екатерина II, по распоряжению которой в 1775 году в каждой губернии были созданы казенные палаты, в чьи функции входил сбор налогов и других доходов на местах и обеспечение их сохранности (что, кстати, уже тогда стало делом государственной важности).

Следующим этапом развития казначейства стал манифест Александра I об учреждении министерств в 1811 году, согласно которому управление финансами было распределено между тремя ведомствами – Министерством финансов, Государственным казначейством и Государственным контролером. Впоследствии после ряда структурных преобразований в 1821 году был создан Департамент Государственного казначейства в структуре Министерства финансов, ставший ядром всей системы казначейской службы России. Именно с этого времени в царской России окончательно сложился и впоследствии был усовершенствован и отлажен четкий механизм деятельности казначейств от центрального – Департамента Государственного казначейства – до местных казначейств. Тогда произошла централизация государственного хозяйства, было введено единство бюджета. Все это привело к упрочению места казначейства в финансовой системе государства, которое в полном объеме стало вести бухгалтерское счетоводство по государственным доходам и расходам.

Казначейская система в Крыму сложилась в конце XVIII столетия.

8 апреля 1783 г. манифест Екатерины Великой, ставший судьбоносным для Крыма, уведомил Европу, что «полуостров Крымский, остров Тамань и вся Кубанская сторона приняты под Державу Российскую». 28 июня того же года высочайший указ на имя Новороссийского генерал-губернатора объявил о принятии крымских жителей в Российское подданство.

8 февраля 1784 г. во исполнение указа об устройстве Таврической области приступило к работе Таврическое областное правление и при нем Таврическая областная Казенная палата. В 1787 году были открытие органов казначейства началось с Симферополького казначейства. В 1788 году были открыты Феодосийское и Евпаторийское казначейства.

В 1898 году Таврическим губернским правлением было одобрено решение о строительстве отдельного здания для Таврической Казенной палаты в престижном месте крымской столицы – на ул. Салгирной (Кирова,52). Подряд на строительство указом Сената 2 июня 1898 года был отдан московскому купцу 1 гильдии А.Я. Иоффе, а разработка проекта – архитектору строительного отделения Таврического Правления А.И. Карапетову. 21 июля 1900 г. здание было освящено и в нем разместились Казенная палата и Таврическое губернское казначейство.

В связи с изменением политической ситуации в стране после Октябрьской революции 1917 года, изменилась и структура государственных органов. В 1918 году казначейство было расформировано, а его функции получили новые финансовые структуры - Наркомат финансов и Народный банк РСФСР, а затем – Министерство финансов СССР и союзных республик, Государственный банк СССР и его территориальные органы.

Указом Президента РФ от 8 декабря 1992 г. и постановлением Правительства России от 27 августа 1993 г. было принято решение о создании федерального казначейства в составе Министерства финансов Российской Федерации. С этого момента началось возрождение казначейства в России.

Сегодня казначейская система обеспечивает прозрачность бюджетных расходов, что было крайне важно в неспокойные 90-е годы прошлого века и не утратило своей актуальности в наши дни. Реализованная модель формирования и управления единым казначейским счетом, основанная на провозглашенном еще в начале XIX века великим российским финансистом М.М. Сперанским принципе единой кассы, показала свою высокую эффективность, особенно в период мирового финансового кризиса. Современное Федеральное казначейство (Казначейство России) - это федеральный орган исполнительной власти в ведении Министерства финансов, осуществляющий в соответствии с законодательством РФ правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы страны, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета распорядителями и получателями средств федерального бюджета. В Федеральном казначействе в мраморе увековечено высказывание П.А. Столыпина: «Родина требует себе служения настолько жертвенно чистого, что малейшая мысль о личной выгоде омрачает душу и парализует работу».

Через 231 год после манифеста Екатерины судьбоносными стали: указ Президента Российской Федерации В.В. Путина от 17 марта 2014 г. № 147 «О признании Республики Крым», которым Республика Крым была признана суверенным и независимым государством; заключение 18 марта 2014г. межгосударственного Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов; принятие 21 марта 2014 г. Федерального конституционного закона Российской Федерации № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

Приказом Федерального казначейства от 24 марта 2014 г. № 43 было утверждено Положение об Управлении Федерального казначейства по Республике Крым, которым установлено, что Управление Федерального казначейства по Республике Крым является территориальным органом Федерального казначейства, созданным в границах Республики Крым, и находится в непосредственном подчинении Федерального казначейства.

В организации работы Управления Федерального казначейства по Республике Крым приняли участие 75 сотрудников, командированных более чем на 1 месяц из 33 субъектов Российской Федерации.

Для интеграции бюджетной системы Республики Крым в финансовую систему Российской Федерации, создания и развития органов казначейства в Республике Крым в 2014 году были приняты и исполнены Министерством финансов Российской Федерации, Федеральным казначейством, государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и Советом министров Республики Крым более 10 планов мероприятий («дорожных карт»).

В результате выполнения принятых документов было организовано кассовое обслуживание исполнения федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджета Республики Крым, 279 бюджетов муниципальных образований, 2,8 тыс. казенных, бюджетных и автономных учреждений Республики Крым; осуществлена интеграция бюджетной системы Республики Крым в бюджетную систему Российской Федерации.